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國家煤礦安監局2020年新聞發布會文字實錄

2020-08-11 14:42 來源:煤礦安監局辦公室 打印 字體:【

8月11日,國家煤礦安監局召開新聞發布會,通報今年以來全國煤礦安全生產形勢和重點工作進展情況,并回答記者提問。

文字實錄

趙玉輝:

女士們、先生們,各位記者朋友們,上午好!因疫情原因,國家煤礦安監局決定舉行網上新聞發布會,歡迎各位參加,并感謝大家長期以來對煤礦安全生產工作的關心和支持!

今天發布會的主要任務是,通報今年以來全國煤礦安全生產形勢和重點工作進展情況。我是國家煤礦安監局新聞發言人、辦公室副主任趙玉輝,今天還邀請了國家煤礦安監局監察專員胡海軍先生、事故調查司副司長楊以民先生、科技裝備司副司長王鐵根先生、行業安全基礎管理指導司副司長井健先生,一起為大家介紹有關情況,并回答各位關心的問題。

首先,我通報一下今年以來全國煤礦安全生產形勢。今年以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,按照應急管理部和國家煤礦安監局工作部署,各產煤地區、煤礦安全監管監察部門和廣大煤礦企業深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,克服疫情等種種困難,扎實工作、狠抓落實,全國煤礦安全生產形勢繼續保持了平穩向好的態勢。17月,全國共發生煤礦死亡事故63起、死亡88人,同比減少41起、92人,分別下降39.4%51.1%。其中:較大事故5起、死亡22人,同比減少8起、37人,分別下降61.5%62.7%;未發生重大及以上事故,同比減少1起、21人。也就是說,取得了“事故總量下降、較大事故下降、杜絕重特大事故”的“兩下降、一杜絕”較好成績,為疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。

通報完畢。下面進入答問環節,請各位記者提問。

中國能源報記者:面對年初突如其來的新冠肺炎疫情,請問在疫情防控常態化情況下煤礦安全監管監察執法有哪些特點?

胡海軍:為克服疫情影響,國家局黨組審時度勢,堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控、安全生產和復產復工等重要指示批示精神,多次召開黨組會、局務會、視頻會等,分析研判疫情防控和安全生產工作,實行分時分區分類分級差異化精準執法,制定遠程分析指導和視頻會商制度;各地創新監管監察方式,采取分區分類現場執法、“互聯網+監管監察”、視頻會商調度等方式,取得了疫情防控和安全生產雙勝利。疫情防控常態化情況下,煤礦安全監管監察執法主要有以下6個特點:

一是克服疫情對執法工作影響,確保了執法礦次不減、執法進度不滯后。比如,上半年煤礦安全監察機構共監察煤礦8016礦次,完成全年計劃的54.4%,同比增加558礦次。

二是更加聚焦重點地區和煤礦企業,組織7個省級煤礦安監局對山西省晉中和朔州市、貴州省六盤水和畢節市、云南省曲靖市、湖南省婁底市、四川省川煤集團及芙蓉公司、黑龍江省七臺河市和龍煤集團、陜西省渭南市和陜煤化集團等8個災害嚴重地區和3家煤礦企業開展了異地監察執法,嚴肅查處曝光了一批典型違法違規行為。

三是執法的針對性、精準性進一步提高,更加聚焦推動企業主體責任落實、防控重大風險,查處的安全管理、安全監控、通風、瓦斯、防治水、開采等6類問題隱患,占隱患總數的64.8%。

四是推進執法信息化建設提檔加速。煤礦安全風險監測預警、監管監察、政務管理等業務系統建設取得新進展,初步實現與全國一體化在線政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統對接。目前,已經實現監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析;所有煤礦用戶辦理許可、準入等業務全流程在網上辦理;接入全國煤礦安全風險監測預警系統的正常生產建設煤礦2156處,聯網接入率達77%。

五是執法力度持續加大。上半年,各級監管部門共查處隱患253245條、其中重大隱患238條,行政罰款2.39億元、同比增加2490萬元,責令停產整頓321礦次,對長期停產停工礦井巡查13267礦次。各級安全監察機構共查處隱患60915條,其中重大隱患445條、同比增加111條;行政罰款7.04億元、同比增加1.65億元;責令停產整頓272礦次、同比增加95礦次;暫扣安全生產許可證439礦次、同比增加102礦次。

六是嚴肅追責問責成為執法常態。上半年,通過嚴格規范精準執法,推動煤礦企業開展責任追究,累計實施黨政紀處理問責572人次,調整“五職礦長”443人次、解聘385人次。

趙玉輝:謝謝胡海軍先生。下面請繼續提問。

中國應急管理報記者:當前正值防汛關鍵期,針對汛期,國家煤礦安監局采取了哪些防范工作?

楊以民:為有效應對今年汛期嚴峻形勢,國家煤礦安監局組織全系統深入學習貫徹落實習近平總書記關于防汛救災和安全生產等重要指示批示精神,督促檢查煤礦企業落實防汛工作責任和安全措施,主要開展了以下工作:

一是超前部署汛期煤礦水害防治工作。國家煤礦安監局于4月初即印發《關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神 加強汛期煤礦水害防治工作的通知》,安排部署汛期煤礦水害防治工作。

二是組建煤礦水害防治微信群。創新工作方式,邀請各省級煤礦安全監管監察部門負責人及有關專家組建微信群,在群內進行政策發布、文件解讀、天氣預警、事故案例剖析、專家指導以及督導檢查,層層壓實汛期水害防治工作責任,落實落細煤礦汛期安全防范各項工作措施。

三是及時發布安全預警信息。密切關注中央氣象臺發布的天氣預報預警信息,及時通過短信平臺及煤礦水害防治微信群向全國煤礦安全監管監察部門負責人及煤礦企業安全管理人員發送汛期安全預警信息20次、事故警示信息3次、安全提示信息3次、通報信息2次。

四是突出抓好“七下八上”這個防汛關鍵期。國家煤礦安監局于71日印發《關于進一步加強汛期煤礦安全生產工作的緊急通知》(煤安監明電〔20201號),710日召開汛期煤礦安全生產工作視頻會議,認真進行安排部署;煤礦企業全面開展汛期隱患排查治理,強化值班值守;各級煤礦安全監管部門對轄區內所有生產、建設礦井進行一次全覆蓋防汛檢查;各級煤礦安全監察機構對不放心的煤礦企業進行重點抽查;國家煤礦安監局每旬對各地抽查檢查情況進行匯總并通報。截至731日,各級煤礦監管部門開展防汛檢查煤礦2747處,覆蓋率達91.4%(全國正常生產建設煤礦數按3006礦統計);各級安全監察機構防汛重點抽查煤礦1344處。下一步,將進一步督促各地根據氣象預警信息,加強對受暴雨、臺風影響地區煤礦停產撤人情況的抽查檢查力度,確保安全度汛。

趙玉輝:謝謝楊以民先生。下面請繼續提問。

中國工業報:安全生產標準化是煤礦行業的老傳統,請問今年新修訂的煤礦安全生產標準化管理體系有哪些新變化新特點?

井?。?/span>煤礦生產標準化工作始于上世紀60年代,作為煤礦安全生產的重要抓手,經過不斷地完善、改革、創新,目前進入煤礦安全生產標準化管理體系建設階段。今年511日,國家煤礦安監局發布了《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法(試行)》(也就是我們所說的《煤礦安全生產標準化管理體系》),同時也發布了《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法(試行)》(以下簡稱《考核定級辦法》),于71日起正式實施?!稑藴驶芾眢w系》是在原有煤礦安全生產標準化的基礎上,結合近年來國家煤礦安監局發布的新規定新要求,借鑒一些國際通用安全管理體系,形成的具有我國煤炭行業特色的安全管理體系,對提升煤礦企業安全管理水平,推進煤礦實現安全治理能力和治理體系現代化具有重要意義。關于《管理體系》的新變化新特點:

首先,介紹一下《管理體系》的主要特點:總體上講,《管理體系》規定了管理體系達標的8項基本條件,開展達標建設的7項基本原則,以及8項組成要素的主要內涵等內容。主要有以下7個特點:(一)管理要素更加完備。原有安全生產標準化包含“風險管控”“隱患排查”和“質量達標”3個要素,《管理體系》在此基礎上增加了理念目標和安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質和持續改進等5個要素,確立了PDCA的管理框架,進一步明確了安全生產工作從策劃、到實施、檢查、改進的閉環管理的要求。(二)強調理念目標引領。安全理念和目標是煤礦樹立安全發展思想、構建安全發展愿景、執行安全生產決策的基本遵循,用于指導和引領企業開展安全生產的各項工作?!豆芾眢w系》明確要求煤礦要樹立安全生產理念,樹立安全生產目標。(三)注重發揮領導作用。明確煤礦礦長要負責建立安全理念目標、實施安全承諾、健全組織機構、建立完善責任制及規章制度、提升從業人員素質等職責,推動礦長發揮表率作用,帶領班子成員和全體職工共同提升安全管理水平。(四)強化主體責任落實。主要對組織機構的設立、安全生產責任制及制度的建立完善、從業人員素質提升等做出了明確規定,以推動煤礦安全生產主體責任落實。(五)進一步完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。將煤礦安全風險管控措施的落實情況作為隱患排查的一項內容,保持管控重大安全風險的工作重心不變,將重大安全風險管控措施的落實進一步向區隊、班組延深,逐步實現全員、全過程、全方位的風險管控。(六)突出科技進步。一方面,在推動煤礦自動化、智能化建設上,在考核時給予鼓勵、加分,如:對掘進工作面采用錨桿錨固質量無損檢測技術、綜掘機裝備機載支護裝置的煤礦給予鼓勵加分;對建設智能化采煤工作面、采用智能化綜合掘進系統的煤礦給予加分。另一方面,在優化生產系統、提升裝備水平工作不力的煤礦,在考核時給予適當扣分,如:對未采用“一井一面”“一井兩面”生產模式的煤礦適度扣分;對全礦井未取消調度絞車、未實現輔助運輸連續化的煤礦適度扣分。

其次,介紹一下《考核定級辦法》的主要變化:一是堅持各要素重要性均等原則。新修訂《考核定級辦法》將同一等級的各專業部分得分進行統一要求,取消差異,要求更加嚴格。二是實行達標煤礦延期制度。用新《考核定級辦法》考核通過的一級煤礦,在三年期滿時,煤礦做出達到體系要求承諾的,等級可以自動延期。三是突出誠信監管。對做出承諾予以自動延期的煤礦,要強化動態抽查,發現達不到一級等級的,要實施降級和撤消等級,并且對其再次申報一級設置了更嚴格的條件,進行失信懲戒。四是強調隱患先行整改。要求煤礦要對等級申報后初審檢查或考核定級檢查時發現的隱患整改到位后,初審部門才能申報考核定級,定級部門方可進行公示公告。五是強化重大問題一票否決。煤礦除考核得分需要達到標準要求外,同時增加了否決條件。一級煤礦共設置了:入井人數超限、發生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、列入安全生產“黑名單”、井下違規使用勞務派遣工和露天煤礦采剝工程外包等7項否決條件,二級煤礦也將其中的入井人數超限、發生事故、被降級或撤消等級、列入安全生產“黑名單”等4項內容作為否決條件。

下一步,國家煤礦安監局將組織專業化檢查考核隊伍,對申報管理體系一級煤礦進行現場檢查考核。同時,對達標煤礦開展抽查,發現不符合《管理體系》等級要求的煤礦,將嚴格實施降級或撤消等級,持續推動煤礦實現動態達標。

趙玉輝:謝謝井健先生。下面請繼續提問。

國家應急管理宣教網記者:“學法規、抓落實、強管理”活動是今年全國煤礦安全生產工作的重點工作之一,請問活動進展情況?

王鐵根:121日《國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的通知》印發以來,全國煤礦安全監管監察系統和煤礦企業高度重視,專項活動取得較好成效。截至731日,共開展集體學習(培訓班)23584次(個)、網絡新媒體學習53862次,學習培訓人數471萬人次;對標對表檢查發現問題隱患103167條、整改102943條;印發宣傳資料51萬份,新聞報道稿件11357篇。具體做法有:

一是精心組織,扎扎實實地“學”。各地各部門統籌做好疫情防控和專項活動,采取網絡培訓、在線課堂、視頻講座、微信公眾號和集體學習、自學等多種形式開展學習培訓,取得良好效果。國家煤礦安監局已經組織了5期專題網絡視頻講座,受眾達37余萬人次,其中煤礦安全監管監察系統8213人次、煤礦企業36.8萬人次。

二是多管齊下,創新形式地“宣”。以各級煤礦安全監管監察部門為主體,嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制,認真開展視頻講座、知識競賽、法治宣講、礦區集中警示教育等活動,采取多種形式開展普法宣傳和警示教育。615日至30日,面向全國煤礦安全監管監察部門和煤礦企業舉辦了煤礦安全普法網絡知識競賽,有45萬干部職工參加了競賽,答題267萬次。江蘇、內蒙古煤礦安監局還結合本地實際舉辦了煤礦安全知識競賽,強化了職工安全意識。

三是對標對表,緊盯問題地“改”。企業對照煤礦安全法律法規和規程標準學習培訓情況,對照“一規程三細則”,積極組織自查自改,邊學習、邊整改、邊提高,煤礦企業安全基礎水平得到有效提升。

四是強化落實,真查實找地“督”。各地煤礦安全監管監察部門結合專項整治、明查暗訪、專項監察、現場檢查等工作,認真開展督導檢查,多地推廣“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”的督導措施,取得取得實效。

下一步,國家煤礦安監局將督促各地持續抓好學習培訓工作,確保煤礦企業主要負責人、安全管理人員、工程技術人員以及其他從業人員全覆蓋培訓,做好對標對表檢查整改,切實做到“真學、真查、真改”。

趙玉輝:謝謝王鐵根先生。下面請繼續提問。

《勞動保護》雜志記者:落實企業主體責任是個老大難問題,國家煤礦安監局近期發布了《關于落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見》,請問在落實企業主體責任方面有哪些新舉措新要求?

井?。?/span>為深入貫徹落實習近平總書記關于“所有企業都必須履行安全生產主體責任”的重要指示精神,推動煤礦企業切實落實安全生產主體責任,國家煤礦安監局近期發布了《關于落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對企業落實主體責任提出了一系列新的要求:

一是堅持問題導向、目標導向和結果導向,明確煤礦企業落實各項安全生產責任。主要針對一些煤礦企業對所屬煤礦安全生產管理“不作為、少作為、亂作為”的問題提出了明確要求,著力解決煤礦企業存在的安全紅線意識不牢、管理責任層層衰減、內部監督弱化、不按要求配備所屬煤礦的管理技術團隊、不及時根據生產需求采購安全設備設施、不顧實際限制煤礦勞動用工指標、超能力下達生產任務和經營指標等突出問題。

二是要堅守安全發展理念。要求煤礦企業要堅持生命至上、安全第一的思想,牢固樹立“零死亡”的理念和目標,始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置。注重強化法治意識,做到依法辦企辦礦、依法履職盡責、依法生產經營。強化責任擔當,自覺把落實主體責任貫穿到工作的決策部署、考核監督、人員準入等各環節和全過程。

三是構建完備的責任落實體系。首先,要健全安全生產責任制,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,建立健全覆蓋煤礦企業各層級、各部門、各崗位的安全生產責任制,并公示責任清單,做到明責知責;其次,要完善落實安全管理制度、健全組織機構、明確主要負責人安全生產第一責任人的責任、強化法定職責落實、實施安全公開承諾,做到履職盡責;再者,要強化內部監督,對照安全生產責任清單,開展安全目標考核,建立責任倒查機制和問題反思機制,對存在的重大隱患和突出問題,倒查各級管理人員責任,做到失職追責。

四是強化企業主要負責人的責任落實?!吨笇б庖姟分胁粌H明確了企業主要負責人必須擔負的責任,還要求監管監察部門在執法檢查中,要緊盯“關鍵少數”,檢查煤礦企業主要負責人履行法定責任、落實責任制、建立組織機構、兌現安全承諾等情況,對職責履行不到位的要予以問責。

五是不斷夯實煤礦安全基礎。主要從強化安全生產標準化管理體系建設、強化風險防控和隱患排查治理、加快推進智能化建設、持續提升從業人員素質、大力推進“一優三減”、切實保障安全投入、加強重大災害治理、提升應急救援能力等8個安全基礎建設方面,進一步提出了明確要求。

六是強化安全監管監察。各級監管監察部門要對煤礦企業落實主體責任的情況,進行重點檢查,每年至少監察一次,實行精準追責問責。對于主體責任屢屢落實不到位的,要約談、通報;對于違法違規行為,要嚴格追究責任,堅決依法懲處。

七是要突出發揮中央企業表率作用。各涉煤中央企業要認真貫徹落實習近平總書記關于“中央企業要在落實主體責任上帶好頭、做表率”的重要指示精神,帶頭樹牢安全發展理念、堅守安全紅線、健全完善組織機構、責任制和管理制度,引領全國煤礦企業落實安全生產主體責任。

趙玉輝:謝謝井健先生。最后請再提一個問題。

中國煤炭報記者:今年以來煤礦安全生產工作取得積極進展,請問下一步國家煤礦安監局重點工作任務是什么?

趙玉輝:盡管近年來全國煤礦安全生產工作取得了明顯成效,但煤礦安全生產形勢依然嚴峻復雜。下一步,國家煤礦安監局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務院和應急管理部安排部署,以遏制重特大事故為“牛鼻子”,以開展煤礦安全專項整治三年行動為主線,力爭實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”,為做好“六穩”“六?!焙腿娼ǔ尚】瞪鐣撛旆€定的安全生產環境。

圍繞上述目標,重點在以下5個方面下功夫:一是在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、增強政治機關意識上下功夫。舉辦“煤監干部大講堂”,組織講好“強化政治機關意識、走好第一方陣”專題黨課,實施青年理論學習提升工程,推進模范機關創建。二是在深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、從根本上消除事故隱患上下功夫。推進落實《學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》,組織收看《生命重于泰山》電視專題片,集中開展“學習訓詞精神、建設模范機關、打造忠誠干凈擔當的干部隊伍”專題教育活動,扎實推進煤礦安全專項整治三年行動等重點工作。三是在履行核心職能、防范遏制重特大事故上下功夫。統籌抓好常態化疫情防控條件下煤礦安全風險防范工作,嚴格規范精準執法,加快推進信息化智能化建設,提高煤礦本質安全水平。四是在執行落實制度、深化改革發展上下功夫。加快修制訂《煤礦安全條例》《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》等,編制煤礦安全生產“十四五”規劃,不斷推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化。五是在推進全面從嚴治黨、加強隊伍建設上下功夫。深入開展強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治,嚴格執行煤監系統“禁酒令”,強化正風肅紀,狠抓煤監隊伍建設,為推進全國安全生產形勢持續穩定向好提供強有力的保證。

今天的新聞發布就到這里,謝謝大家,再見!

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