中華人民共和國中央人民政府 中華人民共和國應急管理部
2020-07-09 11:15 來源:煤監局辦公室 打印 字體:【

國家煤礦安全監察局關于近期三起事故的通報

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、各省級煤礦安全監察局,有關中央企業:

近日,陜西省孟村礦業有限公司、燎原煤業有限責任公司和安徽淮南礦業集團潘三礦連續發生3起傷亡事故,共造成9人死亡、6人受傷,損失嚴重、教訓深刻。為深刻吸取事故教訓,嚴防同類事故發生,現將有關情況通報如下:

一、事故基本情況

(一)陜西省渭南市韓城市燎原煤業有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故。

610日,陜西省渭南市韓城市燎原煤業有限責任公司發生煤與瓦斯突出事故,造成7人死亡。

初步分析,事故原因是:該礦綜合防突措施落實不到位,瓦斯抽采時間不夠,沒有消除事故地點突出危險性,綜掘機割煤過程中發生了煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題有:一是區域防突措施執行不到位。該礦運輸順槽綜掘工作面防突專項設計要求,當煤厚大于3米時應施工112個區域措施鉆孔,實際僅施工14個。二是大多數鉆孔抽放時間不到10天,有的鉆孔抽放瓦斯時間僅12天,不符合《防治煤與瓦斯突出細則》中有效抽采時間不少于20天規定。三是區域防突措施效果檢驗不規范,效果檢驗結論與實際情況不符。四是掘進工作面出現打鉆噴孔、頂鉆等現象,仍違規冒險蠻干。五是技術管理基礎薄弱。礦井沒有開展瓦斯基礎參數測定工作,沒有測定11號煤的抽采半徑,沒有考察區域預測和工作面預測敏感指標和臨界值。在區域預測、區域預抽、區域效果檢驗等鉆孔施工時,未采用視頻監控等手段檢查確認鉆孔深度,未按照要求測定效檢鉆孔的軌跡。六是存在故意造假隱瞞行為。1105運輸順槽80米巷道區域措施鉆孔驗收記錄和區域措施鉆孔竣工圖造假。七是敷衍應付隱患整改。20191219日,國務院安委辦安全生產集中整治第二督導組檢查該礦時,檢查發現該礦存在7條隱患,其中包括瓦斯治理方面存在的3條重大隱患。該礦在隱患未得到全部整改的情況下,就向韓城市能源發展中心申請隱患銷號。八是整改和復產驗收把關不嚴。韓城市能源發展中心作為韓城市煤礦安全監管部門,在沒有認真核實、7條問題中還有1條未完成整改的情況下,就認定相關問題已整改到位,通過了驗收;2020421日復工復產驗收時,也未發現該礦防突措施落實方面存在的問題。

(二)安徽淮南礦業集團潘三礦“6?26”頂板事故。

626日,安徽淮南礦業集團潘三煤礦發生冒頂事故,造成19人被困,經全力救援,被困19人安全升井,但在施救過程中又造成2人死亡。初步了解,事故發生在16523)軌道順槽掘進工作面距離迎頭800米左右處,該地點支護失效、頂板離層導致冒頂,造成19人被困。救援人員從外往里在冒頂處架設木垛開展救援,850分發生二次冒頂,造成2名救援人員死亡;946分,第一次冒頂被困的19名人員通過冒落區巷道頂部全部撤出。事故原因待進一步調查分析。

(三)陜西煤業化工集團有限責任公司彬長礦業公司孟村礦業有限公司“5?24”沖擊地壓事故。

524日,陜西煤業化工集團有限責任公司彬長礦業公司孟村礦業有限公司發生沖擊地壓事故,造成6人受傷。初步分析,事故原因是:該礦中央大巷構造應力集中,具有強沖擊危險性;沖擊地壓防治措施不落實,擴修施工巷道時誘發沖擊地壓。事故暴露出的主要問題有:一是未及時調整巷道布置。20187月至事故前,布置在嚴重沖擊地壓煤層和應力集中區的中央大巷發生多次大能量沖擊地壓事件,但該礦未調整中央大巷巷道布置。二是防沖安全技術措施未落實,該礦《中央大巷地質構造區專項防沖方案》設計施工幫部卸壓孔284個、底板卸壓孔426個,實際施工幫部卸壓孔76個、底板卸壓孔276個;《中央大巷沖擊破壞區域專項防沖方案》中卸壓孔設計孔間距為0.7米,實際為1.4米。三是卸壓解危措施未落實。沒有落實《中央大巷沖擊地壓安全性論證》中提出的煤體爆破和底板爆破兩項卸壓解危措施。

二、有關要求

(一)強化重大風險隱患管控。各地煤礦安全監管監察部門要督促煤礦企業建立完善風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制,推動安全生產關口前移;要督促轄區煤礦企業大力開展安全生產標準化管理體系建設,煤礦企業集團和民營煤礦實際控制人要定期研判識別重大風險并制定監督落實重大風險管控措施;對重大隱患不整改仍然冒險作業的責任人要追責問責。對沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井,要組織專家逐礦進行論證,該治理的治理,該重新設計的重新設計,該禁采的禁采,該緩采的緩采,該托管的托管,該退出的退出。

(二)嚴格煤礦復工復產驗收。對需要復工復產的煤礦,煤礦安全監管部門要按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》規定,嚴把復工復產驗收程序,履行簽字手續,不得替代或減少程序。發生較大及以上事故的礦井,地方政府組織復工復產驗收后,由國家煤礦安監局組織全覆蓋核查;發生一般事故的礦井復工復產驗收后,由省級煤礦安監局組織全覆蓋核查;存在重大隱患的礦井由駐地監察分局現場核查后方可復工復產。核查沒有通過的,按規定立即停產整頓,2個月后方可重新履行復工復產驗收程序;對弄虛作假、故意隱瞞問題的,6個月后方可重新履行復工復產驗收程序,并對存在嚴重問題的相關部門和人員追責問責。

(三)嚴厲打擊非法違法生產行為。各地煤礦安全監管監察部門要結合“學法規、抓落實、強管理”活動,督促煤礦企業以深入學習“一規程三細則”為重點,樹立敬畏安全法規的意識,全面實現依法辦礦、依法管礦。在煤礦安全生產問題嚴重的地區,要組織開展專項整治,嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告,超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期和隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故、拒不執行監管監察指令等行為,對相關煤礦依法列入聯合懲戒“黑名單”。

(四)切實加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業要高度重視頂板管理工作,健全完善有關規章制度,明確崗位責任;加強礦井地質勘探和礦壓觀測,科學制定支護設計方案,合理選擇相應的支護方式和支護參數,地質構造發生變化時要及時進行調整;掘進工作面作業規程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環進度、爆破參數;維修井巷支護時,必須嚴格執行安全技術措施,嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒傷人。監管監察部門要推進煤礦企業支護方式改革,推廣應用頂板管理的先進適用技術,督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況,發現重大安全隱患的,要依法責令煤礦停產整頓。

(五)依法依規開展事故調查處理。各級煤礦安全監察機構要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真組織事故調查,查清事故原因,追查問題根源,依法依規嚴肅追責。國務院安委會辦公室對燎原煤業有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故進行掛牌督辦,由陜西煤礦安監局提級組織調查。由陜西煤礦安監局咸陽監察分局會同有關部門對孟村礦業有限公司“5?24”沖擊地壓事故依法開展調查。

請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦。

國家煤礦安監局

202073

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